浦东城管书院中队：沿街商铺排水证办理、检测井建造推进经验

　　近年，长江经济带警示片暴露出的生态环境问题，为我们敲响了警钟。企业排污已趋于规范，反观沿街商铺因体量庞大，其排污问题不容小觑。书院中队遂开展商铺“未经许可向城镇排水设施排水”生态环境专项检查行动。随着工作的深入推进，中队发现排水户在整改环节办证容易出现“瓶颈”，群众畏缩、观望、懈怠，而执法也似乎陷入了困境。中队找准问题关键，对症下药，努力解决群众急难愁、烦心事。

　　一、深入群众，调查研究

　　排水户是指接通排水设施排放污水的单位和个体经营者，需要取得《城镇污水排入排水管网许可证》。通过对沿街商铺的排摸，目前书院镇行政区域内约有餐饮排水户152家、汽车修理和机动车清洗排水户共21家。但是，仅有少数商铺办出了《排水证》，到底是什么原因？中队针对这个情况，走访约50家排水户,同步开展调查问卷，收集信息资料，探究原因。

　　截至目前，中队共收回问卷46份，据统计有82.61%的商铺未取得《排水证》，有73.91%的商铺表达出较高的办证意愿，商铺集中反映的问题主要有：（1）不知道怎么申办《排水证》；（2）检测井怎么建、建哪里、找谁建的问题；（3）反映检测井建造费用较高等问题。由此，我们发现，排水户建造检测井不是一件容易的事，“检测井”俨然成为了他们办理《排水证》的最大阻碍。从群众中来，到群众中去。群众反映的困惑和不解，中队非常重视：第一个问题好解决，通过普法宣传即可解决。但是后两个问题中队积极邀请专业老师并努力地工作才能解决。

　　二、“商铺课堂”,为民解忧

　　中队积极落实普法宣传，狠抓问题解决。通过主动深入地工作，书院镇有5家排水户获批《排水证》，有6家已提交管委会办证材料，近30家委托了第三方机构进行建设，有8家已完成监测井的建设并等待验收，另有3家无营业执照排水户被关停。

　　（一）“商铺课堂”格局高、有内容

　　讲师团阵容强大。中队邀请临港管委会《排水证》审批处，牵手镇规划建设和生态环境办公室（以下简称规建办）、镇城运中心、镇环保管家等部门单位，与本中队环保小教员“合作办学”。

　　课程设置包括以下四个部分：1.观看长江经济带警示片（上海段）。2.《排水证》实施的法律与政策背景、污水检测井的建设与技术、办理《排水证》所需资料、流程。3.常见生态环境信访分析。4.现场提问答疑环节。

　　（二）普法对象按行业、分规模

　　上半年，中队共组织了四次集中商铺课堂，均受到群众的喜爱。第一次是3月24日全镇洗车店专场，有19家商铺参会；第二次是5月20日经营规模超过100平方米的餐饮专场，有22家单位参会；第三次是6月10日针对经营规模小于100平方米的餐饮专场，有17家单位参会。中队计划以后每月一课，讲好“商铺课堂”。第四次是8月25日，排水证办理答疑推进会。

　　（三）指导服务专业、对症，直接教会怎么做

　　1.办《排水证》要提交哪些材料？

　　（1）《排水许可申请表》；（2）申请人法定身份证明材料；（3）排水项目设计方案，排水户内部排水管网、专用检测井、污水排放口位置和口径的图纸及说明等材料；（4）排水隐蔽工程竣工报告；（6）按规定建设污水预处理设施的有关材料；（7）水质达标排放承诺书。

　　2.《排水证》的申请流程是怎样的？

　　（1）排水户向镇政府提出申请（《污水走向图》、《污水纳管申请》、《承诺书》）；（2）镇规建办预审（满足条件将出具《小型餐饮项目排水接入信息表》)；（3）城管中队、镇规建办、市政养护公司或物业公司至现场踏勘；（4）排水户至排水证审批窗口递交申请材料，接受现场勘验。

　　3.污水能否接入小区污水管道？

　　排水证审批处的老师表示，结合商铺实际，沿街底层排水户若不具备直接纳入市政污水管网的，经污水预处理和检测井建设后，经小区物业核验同意，可将污水管道并入小区污水管道。

　　4.检测井的可以建在哪里？

　　通常，检测井应设置的地块红线内的绿化带或道路上，离开居民楼净距离应大于10米。综合商业体、新建商铺在规划设计时其污水管道已规划纳入市政管网，同时预留给商铺纳管和建造检测井的场地。但是，老城区沿街商铺却没有这么好的条件，他们前挨马路，背靠小区，检测井的选址是个难题：建在路上涉及掘路行政审批，建在小区，涉及占用绿化或公共场地行政审批，怎么办？

　　目前，由镇规建办牵头协调，居委、业委会积极参与，市政和物业公司跨前服务，为排水户建设检测井提供最大方便。检测井选址的堵点正被打通。

　　5.检测井怎么建？找谁建？谁来验收？

　　（1）怎么建？检测井是排水户将污水接入市政污水管道前，方便生态环境和水务部门对水质的清理、修复、取样以及流量测定的一个设施。对于餐饮、洗车等排水户，检测井往往建造在隔油池、三级过滤池等污水处理设施的后端。常见的检测井为砖砌结构，其横截面通常为方形，占地面积不小于1平方米，检测井内有金属格栅滤网，一般为不锈钢材质，格栅间隙≤15mm，用于阻拦大颗粒垃圾进入市政污水管网。检测井的上部为铸铁边框和盖子，用来承受交通负荷，并防止地表水流进入下水道。

　　（2）找谁建？鉴于国家和本市尚未出台污水检测井的国家和地方标准，而且污水检测井的建造工艺并不复杂。我们认为，不管排水户是委托市场第三方机构进行建设，还是自建检测井，只要是符合检测井的设计规范和建设要求都是可行的。目前，我镇共有2家排水户自行建设检测井，其中1家已通过验收并获批《排水证》。

　　（3）谁来验收？排水户检测井竣工后，需由所属区域供排水公司负责验收，验收合格后出具证明材料。审批部门会至排水户现场作最后核验。

　　目前，针对小餐饮已简化了办证申请材料（小餐饮：营业面积150平方米（含）以下或就餐座位在75人（含）以下的餐饮排水户），免除CCTV检测。书院镇先行先试，针对小餐饮接入市政污水管网的，由市政养护公司出具小餐饮项目排水接入信息表；小餐饮无法直接纳入市政污水管网，而接入小区污水管网的，由物业公司出具小餐饮项目排水接入信息表。

　　6．检测井建设费用高有什么办法？

　　据了解，检测井建设费用主要包括：施工项目方案的制定、材料、人工、CCTV机器人管道验收等。其金额大小主要与排水户的规模、所属行业、污水排管的难易程序，接入市政或小区污水管网长短有关。

　　在商户办理排水证的过程中，普遍向我们反应检测井的建设费用较高，针对这种情况，一方面，我们呼吁建设公司通过市场资源合理化配置，在保有一定利润的情况下下调建设检测井的费用；另一方面，加快检测井国标及地标标准的制定，让商户有标准可依，打开自行建设检测井的通道。

　　7．加强行政执法，倒逼排水户抓紧办证

　　“排水户未取得污水排入排水管网许可证向城镇排水设施排放污水”的行为，违反了《城镇排水与污水处理条例》第二十一条第一款的规定，依据本《条例》第五十条第一款的规定，责令其停止违法行为，限期采取治理措施，补办污水排入排水管网许可证，可以处50万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　目前，中队通过商铺课堂和日常巡查，对排水户开具责令改正18张，限期二个月内补办排水证，其中包括建设污水预处理设施、检测井和申办排水证等给排水户留有足够的建设和办证时间，同时明确法律责任。

　　三、思考与建议

　　（一）执法思考

　　一般排水户从着手污水接管、新建或改建污水预处理设施和专门检测井，从递交申请材料到获批《排水证》至少需要2-3个月。依据《上海市水务局、上海市海洋局行政处罚裁量基准》对于“未经许可向城镇排水设施排水”的裁量基准规定：责令改正期限届满后，逾期未取得污水排入排水管网许可证的，处以罚款五十万元的行政处罚。因此，能否在限定期限内办出《排水许可证》，对企业或个体工商户是否处最高五十万元的处罚至关重要。而对于短期内无法整改的企业，其责令改正期限应如何制定？是否视具体情况而定？在其设备改造期间，是否允许排水户排水？这是此类案件中需要思考的问题。如果解决排水户检测井的建设问题，让他们在法定期限内获批排水证，将会使执法工作形成闭环。

　　(二)城管中队如何发动更多的排水户都去申办排水证

　　书院中队依托“商铺课堂”加大普法宣传力度，结合环保信访、收集商铺诉求，开设每月一课，讲课内容更加贴近商铺实际，同时做好上门检查和执法工作。

　　(三)加强调查研究，让建设检测井更经济、更便捷

　　其实，检测井没有太在的技术含量，其建设成本只包括材料和人工。我们认为，围绕其功能作用，建材工艺等方面，除了排水户自建外，能否在各方面对其进行改造：

　　1.使用半预制和全预制的检测井；

　　2.研发一种水质在线检测器，方便执法部门和水务部门检测水质，替代检测井;

　　3．能否同街区相邻的多家排水户，共建共用一个检测井，实现分担建设费用的目的。但是，共管排水有一定的风险，需要排水户签订承诺书，一旦超标排污明确法律责任。

　　（四）高度重视排水户的污水预处理设施建设

　　固然检测井的建设很重要，但是排水户污水预处理设施的建设更加重要。污水预处理设施的是保证污水有效沉淀、分离、过滤和重